Trump, Xi e Putin em Shenzhen: a história por trás da cúpula

O que foi anunciado

O porta-voz do Kremlin, Dmitri Peskov, disse à agência estatal russa TASS que “foi alcançado um acordo para realizar uma reunião trilateral no dia 19”, à margem da cúpula da APEC, o fórum econômico da Ásia-Pacífico, que acontece em Shenzhen nos dias 18 e 19. A data foi confirmada no mesmo dia pela agência turca Anadolu, com base na entrevista de Peskov.

A Casa Branca também confirmou o encontro neste sábado. De acordo com fontes do governo americano ouvidas pela agência alemã dpa, Trump pretende propor uma redução dos arsenais nucleares. A ideia vinha sendo discutida havia semanas, mas até o começo do mês não tinha data nem formato definidos.

O que cada um quer

Os três chegam com prioridades diferentes. Uma análise da Al Jazeera, publicada antes da confirmação, resume assim: Trump busca um encontro de grande visibilidade e diz estar aberto a negociar armas nucleares; para Putin, só sentar à mesa com as outras duas potências já seria um ganho político, com a Ucrânia fora da sala; e Pequim parece morna.

A mesma reportagem lembra que o Ministério das Relações Exteriores da China já disse que entrar agora em uma negociação nuclear a três não é justo, razoável nem realista. Sobre a Ucrânia, Xi teria dito ao presidente alemão, Frank-Walter Steinmeier, que os europeus precisam estar na mesa dessa conversa.

Richard Nixon aperta a mão de Mao Zedong em uma sala com poltronas, em Pequim — Richard Nixon e Mao Zedong em Pequim, em 21 de fevereiro de 1972. Foto do Escritório de Fotografia da Casa Branca, domínio público, via Wikimedia Commons.

1945: a mesa que dividiu o mundo do pós-guerra

Quando se fala em três líderes decidindo o futuro do planeta, a comparação que aparece primeiro é Yalta. Um parlamentar russo chegou a falar em uma “nova Yalta”, e a analogia voltou ao debate na imprensa asiática, como mostra um artigo de opinião do South China Morning Post.

Entre 4 e 11 de fevereiro de 1945, Franklin Roosevelt (EUA), Winston Churchill (Reino Unido) e Josef Stalin (União Soviética) se reuniram em Yalta, na Crimeia. Segundo o Escritório do Historiador do Departamento de Estado dos EUA, ali se decidiu que a União Soviética entraria na guerra contra o Japão em troca de influência na Manchúria e das ilhas Curilas; que comunistas fariam parte do novo governo da Polônia; e que o Conselho de Segurança da futura ONU teria cinco membros permanentes com poder de veto — regra que vale até hoje.

Imagens originais da Conferência de Yalta, em fevereiro de 1945, no cinejornal da British Pathé (em inglês). O vídeo só carrega do YouTube quando você clica.

Há um detalhe que liga 1945 a 2026: Yalta fica na Crimeia, península que a Rússia anexou em 2014. Naquele ano, a Assembleia Geral da ONU aprovou a resolução 68/262, que reafirma a integridade territorial da Ucrânia, com 100 votos a favor, 11 contra e 58 abstenções. A Rússia considera a península parte do seu território.

A comparação, porém, tem limites. Em Yalta, os três eram aliados que estavam vencendo uma guerra juntos. Em Shenzhen, os três são rivais, cada um com uma lista de queixas contra os outros dois.

1972: o ano em que o triângulo mudou de forma

A história mais parecida com o momento atual talvez seja a de 1972. Em 21 de fevereiro daquele ano, Richard Nixon desembarcou em Pequim, o primeiro presidente americano em exercício a visitar a China continental. A viagem foi preparada em segredo por Henry Kissinger no ano anterior. Segundo o Departamento de Estado, Washington queria, entre outras coisas, ganhar força contra a União Soviética, enquanto a China, em atrito com os soviéticos, buscava se aproximar dos EUA.

Três meses depois, em 26 de maio de 1972, Nixon e o líder soviético Leonid Brejnev assinaram em Moscou o acordo SALT I e o Tratado ABM: pela primeira vez na Guerra Fria, as duas superpotências aceitaram um limite para o número de mísseis nucleares.

Nixon e Brejnev sentados lado a lado assinando documentos, com autoridades em pé atrás deles — Nixon e Brejnev assinam o Tratado ABM e o acordo SALT I em Moscou, em 26 de maio de 1972. Foto da Casa Branca, domínio público, via Wikimedia Commons.

Em 1972, os EUA usaram a aproximação com a China para pressionar Moscou. Hoje, o desenho é outro: é o presidente americano quem tenta trazer Moscou e Pequim, ao mesmo tempo, para uma conversa sobre armas nucleares.

Do SALT ao fim do New START: os tratados que caíram

1972SALT I e Tratado ABM: primeiro limite a mísseis nucleares.
1979SALT II é assinado em Viena, mas nunca é ratificado pelo Senado dos EUA depois da invasão soviética do Afeganistão.
2010EUA e Rússia assinam o New START, em Praga.
2019Fim do Tratado INF, que proibia mísseis de alcance intermediário.
2026Em 5 de fevereiro, o New START expira sem substituto.

O New START limitava cada país a 1.550 ogivas nucleares instaladas e 800 lançadores, segundo o jornal The Moscow Times. Desde que ele expirou, em fevereiro, como registrou a Arms Control Association, não há nenhum limite legal para os dois maiores arsenais do mundo. Em janeiro, perguntado sobre o fim do tratado, Trump disse ao The New York Times, segundo o mesmo Moscow Times: “Se expirar, expirou”. E acrescentou que faria um acordo melhor.

Por que a China resiste

O argumento de Pequim está nos números. Segundo o Anuário 2026 do SIPRI, instituto de pesquisa sobre paz de Estocolmo, a China tem cerca de 620 ogivas e é o país cujo arsenal mais cresce. Mesmo assim, EUA e Rússia somam cerca de 83% de todas as ogivas em estoque no mundo. O instituto calcula que, mesmo se passar de mil ogivas até 2030, a China terá cerca de um quarto do estoque atual de cada uma das duas potências.

Para Washington, o crescimento chinês é justamente o motivo para incluir Pequim desde já. Pequim costuma responder que seu arsenal ainda é uma fração dos outros dois. É esse impasse que Trump leva para Shenzhen.

E o Brasil com isso?

O Brasil não participa da reunião: não é um dos 21 membros da APEC, grupo do qual fazem parte, na América do Sul, só o Chile e o Peru. Mas o tema mexe com um princípio brasileiro: a Constituição de 1988 (artigo 21, inciso XXIII) só admite atividade nuclear no país para fins pacíficos. Um acordo que reduza arsenais, ou a falta dele, define o ambiente em que países sem armas nucleares, como o Brasil, discutem segurança e energia atômica.

O que observar até o dia 19

Se a reunião acontece no formato anunciado: encontros a três costumam ser precedidos de semanas de negociação da pauta.
Se sai algum texto conjunto sobre armas nucleares: mesmo uma declaração de intenções seria um sinal novo depois do fim do New START.
Se a Ucrânia entra na conversa: e se Kiev e os europeus são ouvidos depois.
A posição da China: se Pequim aceita algum formato de diálogo nuclear ou mantém a recusa.

Fontes

Encontrou um erro? Veja como checamos e corrigimos.

Trump, Xi e Putin vão se reunir pela primeira vez: o que Yalta e 1972 ensinam sobre cúpulas entre potências